Sachstand Wohnungslosigkeit in Deutschland

schaft und Wissenschaft zur Überwindung der Wohnungslosigkeit in Deutschland bis 2030 ab. Der Prozess hat bereits jetzt dafür gesorgt, Wohnungslosigkeit als drängende gesellschaftspolitische Herausforderung stärker in den Fokus zu rücken und Maßnahmen anzustoßen.

Der Nationale Aktionsplan gegen Wohnungslosigkeit identifiziert Rahmenbedingungen und Herausforderungen und setzt mit seinen inhaltlichen Leitlinien und den Leitlinien zum Verfahren einen akzeptierten und abgestimmten Handlungsrahmen für alle beteiligten Akteure.

Im kooperativen Föderalismus der Bundesrepublik Deutschland wird die Überwindung von Wohnungs- und Obdachlosigkeit nur gelingen, wenn Bund, Länder und Kommunen eng mit der Zivilgesellschaft bei der Umsetzung des Aktionsplans zusammenarbeiten. Bei Bewertung der bislang ergriffenen Maßnahmen sind somit die Aktivitäten aller föderalen Ebenen einschließlich der Beachtung der grundgesetzlichen Zuständigkeiten in der Bundesrepublik Deutschland mit in den Blick zu nehmen.

Für die Gruppe der untergebrachten wohnungslosen Personen, die durch das Statistische Bundesamt im Rahmen einer jährlichen Stichtagserhebung ermittelt werden, ist dieser Anstieg zum einen auf eine Verbesserung der Datenmeldung durch die auskunftspflichtigen Stellen zurückzuführen. Zum anderen erfasst die Statistik untergebrachter wohnungsloser Menschen gemäß gesetzlicher Definition von Wohnungslosigkeit auch in Unterkünften für Geflüchtete untergebrachte Personen, wenn ihr Asylverfahren positiv abgeschlossen wurde (zum Beispiel Asylberechtigung, Flüchtlingseigenschaft, subsidiärer Schutz) und sie zur Vermeidung von ansonsten eintretender Wohnungslosigkeit in der Unterkunft verbleiben. Personen, die eine Aufenthaltserlaubnis über das Chancen-Aufenthaltsrecht erhalten haben, und Geflüchtete aus der Ukraine, die im Rahmen einer Aufenthaltsgewährung zum vorübergehenden Schutz nach § 24 des Aufenthaltsgesetzes (AufenthG) aufgenommen wurden, sind ebenfalls in der Statistik zu berücksichtigen, wenn sie untergebracht sind und nicht über einen Mietvertrag oder Ähnliches verfügen. Darunter fallen zum Beispiel auch die Ukrainerinnen und Ukrainer, die insbesondere im Jahr 2023 nach Deutschland geflüchtet sind und mangels Alternativen in Unterkünften für Geflüchtete untergebracht sind.

Hinsichtlich der beiden Gruppen der verdeckt wohnungslosen Personen und der wohnungslosen Personen ohne Unterkunft ist darauf hinzuweisen, dass die Erhebung der Zahlen im Rahmen der ergänzenden Wohnungslosenberichterstattung auf Grundlage des Wohnungslosenberichterstattungsgesetzes ermittelt werden. Hierzu wird jeweils ein empirischer Forschungsauftrag vergeben. Die Ergebnisse wurden in den vergangenen Wohnungslosenberichten veröffentlicht. Von 2022 bis 2024 war ein Anstieg zu verzeichnen. Hierfür bestehen Hinweise, die auf eine Untererfassung in 2022 hindeuten. So ist den Schließungen von Einrichtungen aufgrund der COVID‑19-Pandemie während der Erhebung 2022 eine entsprechende Bedeutung beizumessen (siehe hierzu auch Wohnungslosenbericht 2024 Kapitel 3.). Zum Zeitpunkt der Befragung im Jahr 2022 waren zahlreiche Institutionen noch nicht wieder zum Regelbetrieb zurückgekehrt, Öffnungszeiten waren eingeschränkt und es gab zeitweise noch Schließungen. Zugleich handelte es sich beim ersten Bericht aus dem Jahr 2022 um eine neue Erhebung. Die Ausweitung der Gemeindestichprobe in der Erhebung im Jahr 2024 hat die Quantität und die Qualität der Daten und Hochrechnung gegenüber der ersten Untersuchung gesteigert und die Dunkelziffer verringert.

Zum Stichtag 31. Januar 2025 waren in Deutschland nach den Meldungen von Kommunen und Einrichtungen rund 474 700 Personen wegen Wohnungslosigkeit untergebracht. Weitere Werte liegen für das Jahr 2025 nicht vor.

Die Vollzugskompetenz zur Beendigung der Wohnungslosigkeit in der Bundesrepublik Deutschland liegt bei den Ländern und Kommunen. Die Bundesregierung unterstützt die zuständigen Länder und Kommunen im Rahmen seiner grundgesetzlichen Möglichkeiten. Konkrete Zwischenziele lassen sich somit nur gemeinsam mit Ländern und Kommunen vereinbaren. Der Prozess hierzu wird erneut überprüft.

Es wird auf die Antwort zu Frage 1 verwiesen.

Es wird auf die Antwort zu Frage 1 verwiesen.

Hinsichtlich der Kosten liegen der Bundesregierung keine Informationen vor. Die Unterbringung wohnungsloser Personen liegt in der Zuständigkeit der Kommunen. Nur dort liegen die Informationen zu den Kosten vor.

Hinsichtlich des Zusammenhangs zwischen Migration, Wohnraummangel und Wohnungslosigkeit liegen keine Erkenntnisse vor. Daher kann die Bundesregierung keine Bewertung vornehmen.

Der Bundesregierung liegen hierzu keine Erkenntnisse vor.

Hierzu liegen der Bundesregierung keine Informationen vor. Die Zuständigkeit für die Unterbringung wohnungsloser Personen liegt bei den Kommunen.

Die spezifischen Ziele des EhAP Plus sind definiert in der Verordnung (EU) 2021/1057 zur Errichtung des Europäischen Sozialfonds Plus in Artikel 4 Buchstabe l als „Förderung der sozialen Integration von Menschen, die von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedroht sind, einschließlich der am stärksten benachteiligten Personen und Kindern“.

Der EhAP Plus ist weder ein Programm zur Vermittlung von Beschäftigung noch ein Programm zur Vermittlung in dauerhafte Wohnmöglichkeiten. Folgerichtig werden diese Zahlen auch nicht erhoben.

Die Kosten für Teilnehmende betragen:

2022: 594,01 Euro

2023: 837,90 Euro

2024: 890,26 Euro

2025: 1.044,82 Euro.

Die Kosten für Programmmitarbeiter sind in den oben genannten Kosten enthalten.

Für die Vorhabenträger gab es seit Beginn des Programms Workshops (zum Beispiel Antragsworkshop, Workshop zur Teilnehmendenerfassung und zum Zwischennachweis). Dies hat zur Verkürzung von Bearbeitungszeiten dieser Vorgänge geführt.

Für alle Veranstaltungen sind über die grundsätzlichen Personalkosten hinaus keine weiteren Kosten für Miete, Verpflegung et cetera angefallen, da diese digital stattgefunden haben.

Hierzu liegen der Bundesregierung keine Informationen vor. Die Zuständigkeit für die Unterbringung wohnungsloser Personen liegt bei den Kommunen.

Hierzu liegen der Bundesregierung keine Informationen vor. Die Zuständigkeit für die Unterbringung wohnungsloser Personen liegt bei den Kommunen.

Die nachfolgenden Tabellen weisen die Anzahl der Leistungsempfangenden von „Sonstigen Hilfen zur Sicherung der Unterkunft“ nach § 36 des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch (SGB XII) für die letzten zehn Jahre aus, getrennt nach Rechtskreis der Leistungsempfangenden. Für Beziehende von Leistungen der Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem Dritten Kapitel SGB XII liegen noch keine Daten für das Jahr 2025 vor.

In der Statistik der Ausgaben und Einnahmen der Sozialhilfe nach dem SGB XII wird diese Leistung nicht gesondert erfasst.

Die über das IT-Verfahren ALLEGRO bewilligten Leistungen in Form von Darlehen und Zuschüssen für die Begleichung von Schulden für Leistungsberechtigte nach § 22 Absatz 8 Satz 4 SGB II zur Sicherung der Unterkunft liegen ausschließlich für den Bereich der gemeinsamen Einrichtungen nach § 44b Absatz 1 SGB II vor und können der letzten beigefügten Tabelle entnommen werden.

Die erhobenen Daten zum SGB XII und SGB II erlauben keine Aussage darüber, in wie vielen Fällen durch die Leistung tatsächlich Wohnungslosigkeit verhindert wurde.

Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem Dritten Kapitel SGB XII – Insgesamt

Ab Berichtsjahr 2020 werden die Ergebnisse vom Statistischen Bundesamt mittels 5er-Rundung veröffentlicht.

Quelle: Statistisches Bundesamt

Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung nach dem Vierten Kapitel SGB XII – Insgesamt –

Ab Berichtsjahr 2020 werden die Ergebnisse vom Statistischen Bundesamt mittels 5er-Rundung veröffentlicht.

Quelle: Statistisches Bundesamt

Grundsicherung für Arbeitsuchende – SGB II – Insgesamt –

Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Auswertung IT-Verfahren ALLEGRO; Stand 30. April 2026

Die Fragen 16 und 18 werden zusammen beantwortet.

Die Statistik untergebrachter wohnungsloser Personen wurde erstmalig im Jahr 2022 durchgeführt.

Es ist darauf hinzuweisen, dass auch anerkannte Geflüchtete, die vorübergehend zur Vermeidung von Wohnungslosigkeit (beispielsweise aufgrund nicht vorhandenen Wohnraums) weiterhin in einer Gemeinschaftsunterkunft, einer Aufnahmeeinrichtung oder in Normalwohnraum untergebracht sind, ohne dass ein Mietvertrag oder Ähnliches vorliegt, in der Statistik untergebrachter wohnungsloser Personen erfasst werden.

Die Staatsbürgerschaft stellt kein Erhebungsmerkmal der Statistik untergebrachter wohnungsloser Personen dar. Es wird jedoch die Staatsangehörigkeit der untergebrachten Personen erfasst.

Untergebrachte wohnungslose Drittstaatsangehörige nach Bundesländern:

Untergebrachte wohnungslose Drittstaatsangehörige am 31. Januar 2022 nach Bundesländern

Untergebrachte wohnungslose Drittstaatsangehörige am 31. Januar 2023 nach Bundesländern

Untergebrachte wohnungslose Drittstaatsangehörige am 31. Januar 2024 nach Bundesländern

Untergebrachte wohnungslose Drittstaatsangehörige am 31. Januar 2025 nach Bundesländern

Untergebrachte wohnungslose Personen mit ukrainischer Staatsangehörigkeit nach Bundesländern:

Untergebrachte wohnungslose Personen mit ukrainischer Staatsangehörigkeit am 31. Januar 2022 nach Bundesländern

Untergebrachte wohnungslose Personen mit ukrainischer Staatsangehörigkeit am 31. Januar 2023 nach Bundesländern

Untergebrachte wohnungslose Personen mit ukrainischer Staatsangehörigkeit am 31. Januar 2024 nach Bundesländern

Untergebrachte wohnungslose Personen mit ukrainischer Staatsangehörigkeit am 31. Januar 2025 nach Bundesländern

Hierzu liegen der Bundesregierung keine Informationen vor. Die Zuständigkeit für die Unterbringung wohnungsloser Personen liegt bei den Kommunen.

Hierzu liegen der Bundesregierung keine Informationen vor. Die Zuständigkeit für die Unterbringung wohnungsloser Personen liegt bei den Kommunen.

Informationen im Sinne der Fragestellung liegen der Bundesregierung nicht vor.

Hierzu liegen der Bundesregierung noch keine vollständig geprüften Informationen der Länder vor.

Seitens des Bundes werden aus dem Sondervermögen Infrastruktur und Klimaneutralität keine Mittel für den sozialen Wohnungsbau verwendet. Bezüglich der Bundesländer liegen dem Bund keine Erkenntnisse vor.

Seitens des Bundes werden aus dem Sondervermögen Infrastruktur und Klimaneutralität keine Mittel für die Bekämpfung von Wohnungslosigkeit verwendet. Bezüglich der Bundesländer liegen dem Bund keine Erkenntnisse vor.

Es wird auf die Antwort zu Frage 1 verwiesen.

Die Bundesregierung bezieht Erkenntnisse zur Gewaltbetroffenheit wohnungsloser Menschen aus der Polizeilichen Kriminalstatistik (PKS) des Bundes. In der PKS wird die Opferspezifik „Obdachlosigkeit“ erfasst. Die Erfassung erfolgt unter der Bedingung, dass die Tatmotivation in diesem Merkmal begründet ist oder in einem sachlichen Zusammenhang dazu steht. Es muss also aus den polizeilichen Ermittlungen hervorgehen, dass die Tathandlung zumindest teilweise durch das spezifische Merkmal „Obdachlosigkeit“ des Opfers veranlasst war. Eine weitere Differenzierung des Merkmals erfolgt in der PKS des Bundes nicht.

Für das Berichtsjahr 2025 wurden in der PKS 2.563 Fälle mit der Opferspezifik „Obdachlosigkeit“ erfasst (2024: 2.194). Die Daten sind über die Internetseite des Bundeskriminalamts öffentlich zugänglich www.bka.de/DE/AktuelleInfor mationen/StatistikenLagebilder/PolizeilicheKriminalstatistik/pks_node.html.

Für die Strafverfolgung sind entsprechend der im Grundgesetz vorgesehenen Kompetenzverteilung die Länder zuständig.

Die Zusammenarbeit der Polizeien der Länder und des Bundes beim Thema Gewaltprävention wird durch die Gremienarbeit sichergestellt. In dem Bund-Länder-finanzierten Programm Polizeiliche Kriminalprävention der Länder und des Bundes (ProPK), werden Konzepte, Medien und Initiativen, die über Kriminalität aufklären und Schutzempfehlungen vermitteln, entwickelt. Zur Stärkung der Zivilcourage hat ProPK die „Aktion-Tu-Was“ initiiert: www.polizei-b eratung.de/aktuelles/detailansicht/kaeltebus/.

Zuwendungsempfänger des Bundes sind:

– Der Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe:

Haushalt 2026 bis zu 750.000,00 Euro

– Der Deutscher Verband für Wohnungswesen, Städtebau und Raumordnung:

Haushalt 2026 bis zu 249.802,50 Euro

– Der Selbstvertretung wohnungsloser Menschen:

Haushalt 2026 bis zu 100.000,00 Euro

Über Förderungen der Länder liegen dem Bund keine Erkenntnisse vor.

Die Mittelvergabe erfolgt zuvorderst auf Beschluss des Deutschen Bundestages. Die sonstigen Mittel werden im Zuge von Einzelförderungen an zentrale Einrichtungen vergeben, die vom besonderen Interesse des Bundes für die Repräsentation in den Gremien zur Umsetzung des Nationalen Aktionsplans gegen Wohnungslosigkeit sind.

Wird die Fallzahlentwicklung der Inobhutnahmen der letzten fünf Jahre betrachtet, so zeigt sich, dass (unbegleitete ausländische Minderjährige ausgenommen) einige Anlässe häufiger genannt wurden als noch 2019, darunter auch die Anzeichen für Kindeswohlgefährdungen aufgrund von „Wohnungsproblemen“. Im Erhebungsbogen des Statistischen Bundesamtes wird dieser Anlass mit „umfassend unzureichenden Wohnverhältnissen, Nichtsesshaftigkeit beziehungsweise Obdachlosigkeit, Trebe“ definiert. Der Anstieg dieser Fälle für sich genommen ist daher durch die weite Definition und damit durch eine Vielzahl von in Betracht kommenden Fallkonstellationen schwer zu interpretieren. Insbesondere lässt sich aus den statistischen Analysen nicht ableiten, ob diese Fälle in der Bevölkerung häufiger auftraten und beispielsweise auf übergreifende Herausforderungen wie einen Mangel an bezahlbarem Wohnraum für junge Menschen oder zunehmende Belastungen in Familien hindeuten oder ob entsprechende Fälle lediglich häufiger dem Jugendamt bekannt wurden und zu einer Inobhutnahme führten.

Mit dem Gesetz zur Änderung der Regelungen über die zulässige Miethöhe bei Mietbeginn und zur Änderung anderer Gesetze vom 17. Juli 2025 (Bundesgesetzblatt 2025 I Nummer 163) wurde die Mietpreisbremse in angespannten Wohnungsmärkten bis Ende 2029 verlängert. Zur Verhinderung von Wohnungslosigkeit aufgrund von Mietrückständen ist im Koalitionsvertrag vorgesehen, dass die Schonfristzahlung einmalig eine ordentliche Kündigung abwenden können soll. Der am 29. April 2026 beschlossene Regierungsentwurf eines Gesetzes zur Änderung des Rechts der Wohn- und Geschäftsraummiete enthält einen entsprechenden Regelungsvorschlag sowie weitere Vorschläge zur Umsetzung mietrechtlicher Vorgaben des Koalitionsvertrags. Zudem werden – wie im Koalitionsvertrag vorgesehen – in einer Expertengruppe mit Mieter- und Vermieterorganisationen insbesondere eine Reform zur Präzisierung der Mietwucher-Vorschrift im Wirtschaftsstrafgesetz und eine Bußgeldbewehrung bei Nichteinhaltung der Mietpreisbremse vorbereitet. Darüber hinaus soll eine Anhebung des Höchstbetrags für das Geschäftsguthaben des Mitglieds in § 67c des Genossenschaftsgesetzes erfolgen, um Mitglieder von Wohnungsgenossenschaften im Falle ihrer Privatinsolvenz vor dem Verlust der selbstgenutzten Genossenschaftswohnung zu schützen.

Das Erreichen dieses Ziels hängt von einer Vielzahl von Umständen ab. Maßgeblich auch von Umständen, die sich nicht vorherbestimmen lassen wie beispielsweise Fluchtbewegungen aufgrund von Krisen, Konflikten und Kriegen und unter anderem dadurch bedingter Baupreis-, Zins- und Inflationsentwicklungen. Eine Bewertung ist aufgrund der gegebenen Unsicherheiten nicht möglich.